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索 引 号:010831561-15-2019-00004

发布机构:省水利厅

名  称: 省水利厅2018年度法治建设工作总结

文  号:

分  类: 信息公开年报

发文日期: 2019-01-10


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省水利厅2018年度法治建设工作总结

 

         2018年,5分快3app认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实中央全面依法治国委员会第一次会议精神,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及湖北省实施方案确定的法治政府建设目标任务,坚持把水利法治建设摆在水利工作的突出位置,着力提升水利行业法治化水平,不断增强水利社会管理能力,取得了较好的效果。

    一、加强组织领导,全面推进水利法治建设工作开展

    (一)落实领导责任。成立以厅党组书记、厅长为组长的湖北省加强法治水利建设领导小组及其办公室,切实加强水利法治建设,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。厅主要负责人在厅党组会议、厅长办公会议上多次专题研究水利法治工作;在全省水利局长会议上将法治建设工作与水利业务工作一同安排、部署,年底进行考核。制定年度水利法治工作要点,召开全省水利法治工作会议,部署和推动年度法治工作。

    (二)带头学法用法。采取厅党组中心组学习、民主生活会学习等方式,开展了宪法、监察法专题学习讲座以及中国共产党党章、纪律处分条例、支部工作条例(试行)等党内法规集中学习等活动,做到领导干部带头学法用法。落实政府部门任命国家工作人员宪法宣誓制度,组织2018年度新提任的处级领导进行干部宪法宣誓。

    (三)坚持依法决策。落实《省水利厅党组议事规则》《省水利厅党组集体领导与分工负责制度》《省水利厅工作规则》等,坚持用制度管人管事。重大水利决策事项落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,确保依法科学民主决策水利重大事项。厅政策法规处配备具有法律职业资格的专业人员具体承担合法性审查工作,确保审查工作规范有效。

    (四)发挥顾问作用。聘请专职律师作为厅机关常年法律顾问,建立健全法律咨询制度,发挥法律顾问在法治政府建设中的积极作用,在重大行政事项决策、对外合同以及行政诉讼案、行政复议案件和群众来信来访中,积极听取法律意见。2018年,厅外聘法律顾问对550余件厅对外经济合同进行了审核,对《湖北省河道采砂管理条例》立法工作进行了全程顾问咨询,并对厅直单位的相关民事纠纷和行政案件提供了专家意见。

    二、落实水利放管服改革措施,坚持便民高效优质服务

    (一)持续推进简政放权。落实水行政职权和服务事项清单管理,组织开展省级水利部门行政许可事项和权限、公共服务事项、证照、行政审批中介服务事项的清理,并将各清单予以公布,接受社会监督。下放经济社会管理权限,取消生产建设项目水土保持设施验收审批,调整下放部分涉河建设项目、采砂、水保、取水许可审批权限。

    (二)全面规范行政审批行为。完成了厅行政审批事项和公共服务事项标准编制,修改完善《行政审批指南》与《一次性告知书》。建立完善了水行政审批技术评审专家库,举办了全省水行政审批工作培训班,对水行政审批管理人员(包括自贸区、行政审批局)进行专业培训。依法受理水行政许可申请,及时组织开展相关技术审查,尽快办理水行政许可决定。

    (三)推动落实双随机一公开监管。结合实际合理确定抽查对象、频次及比例,制订年度实施方案,落实双随机一公开监督工作。联合省公共资源交易管理局开展了省级水利项目招投标和工程建设活动跨部门双随机一公开联合抽查。

    (四)深化厅互联网+政务服务改革。制定了《省水利厅深化互联网+政务服务、推进一网、一门、一次改革工作方案》。完成了厅网上办事大厅与湖北省政务服务一张网的对接,基本实现政务服务一网通办2018年,网上共办理审批及服务事项177件,将4318本证照信息录入省电子证照库。强化政务信息资源共享,全厅政务信息系统接入省政务信息共享平台,完成205项资源目录的发布及数据挂接、208项资源服务发布工作。

   (五)提供高质量的窗口服务。加强窗口建设,对群众反映的堵点、难点问题开展排查,认真加以改进。及时跟进湖北国际物流枢纽项目建设等涉水审批事宜,积极开展长江疏浚工程弃砂综合利用试点,服务市场需求。

    三、健全法规制度,夯实水利法治建设基础

   (一)争取出台涉水地方性法规。配合省政府法制办、省人大开展了《湖北省河道采砂管理条例》的起草、调研、座谈和修改等工作。省人大常委会于2018930日全票表决通过,并于当年121日起施行,为我省河道采砂管理提供了重要的法规支撑。

   (二)积极谋划水法规制度建设。《湖北省湖泊保护条例》(修订)列为省人大2019年立法预备项目;《湖北省水库管理办法(修订)》《湖北省水利风景区管理办法》《湖北省蓄滞洪区运用补偿办法》被列入省人民政府五年立法规划(2018-2022年);《鄂北地区水资源配置工程供水管理办法》作为省政府立法抓紧调研项目。

   (三)加强规范性文件管理。组织开展了规范性文件清理工作,落实规范性文件审查、报备等制度。对省人大、省政府、水利部、相关厅局等发来的40余件法规规章草案或规范性文件提出修改意见并反馈。对3件涉水省委党内文件进行清理,将4件厅党组文件向省委法规室进行了报备。

   四、强化执法监督,不断推进水利依法行政

   (一)强化水行政执法监督。配合省人大开展《湖北省湖泊保护条例》实施情况的执法检查,提交了专题报告。加强了《水法》《水保法》《神农架国家公园保护条例》学习贯彻与实施。认真依法做好行政诉讼案件应诉、行政复议办理工作,全年没有发生行政诉讼、复议等案件,并将相关统计情况向省司法厅进行了报送。组织开展全省水事矛盾纠纷排查工作,及时发现纠纷,制定处理方案,维护正常稳定的水事秩序。

    (二)依法做好信息公开工作。编制报送了5分快3app2017年度政府信息公开工作报告,并在水利厅门户网上公示。2018年,主动公开政府信息5300余件,向省政府报送信息626篇,向长江云平台报送信息470篇,依申请公开7件,电子在线咨询80多人次。

    (三)抓好水利行业扫黑除恶专项斗争。成立了厅扫黑除恶专项斗争工作领导小组,组建了工作专班,制定了《省水利厅扫黑除恶专项斗争实施方案》、年度计划。全年厅党组会议6次、厅长办公会议2次专题研究部署扫黑除恶专项斗争,组织召开了全省水利行业扫黑除恶专项斗争工作会议。接受了中央第7督导组来厅督导,开展了自查自纠和问题整改。开展线索摸排上报,对全省水利行业扫黑除恶专项斗争进行督办。

    (四)积极推进行政执法与刑事司法的衔接。与省公安厅、省检察院进行多次沟通,草拟了《湖北省河道采砂行政执法与刑事司法衔接工作办法》(初稿);配合省检察院开展民事行政诉讼监督工作,厅相关人员被聘请为省民事行政诉讼监督案件专家委员会委员;指导基层水利部门全力支持检察院公益诉讼工作,加大水资源保护工作力度;指导厅河道堤防管理局做好人民法院生效裁判的执行工作,及时下达相关行政处理决定书。

    五、加大水行政执法力度,维护良好的河湖水事秩序

    (一)开展河湖专项执法检查。认真落实水利部河湖执法工作方案(2018-2020年),把河湖执法工作与中央环保督察整改、河湖长制落实、河道清四乱、汛前执法检查相结合。全年全省排查涉河、湖、库各类问题1369起,立案查处178起,省厅督办查处的14起涉水违法案件基本办结。积极开展丹江口水库打非治违专项执法检查活动,查处的26个涉水违法项目全部整改到位。

    (二)整治河道非法采砂。制定实施《湖北省河道非法采砂整治工作方案》,成立全省河道非法采砂整治专项战役指挥部,印发《湖北省河道非法采砂整治重点工作清单》。严格采砂船舶监管,实施定点集中停靠,强化涉砂船舶移动管理,整治三无采砂船舶。扎实开展执法打击行动,依托长江鄂湘、鄂赣皖省际联合执法协作平台和市际边界河段联合执法协作平台,会同公安、交通等部门,组织开展了春雷”“雷霆等系列执法行动。2018年,沿长江8市(州)共出动执法人员9.9万人次、执法车(船艇)2.32万余次、与其他部门联合执法1427次,共查获各类涉砂船舶699艘次,拆除和没收违法采砂机具475台(套)。

    (三)推动水利综合执法改革。在全省全面推进水利综合执法改革,持续推进第三批16个省级水利综合执法示范点创建工作。积极加强与公安、环保、农业、林业等部门的沟通衔接,建立了联合执法制度,加强了执法力量,提升了执法效能。

    (四)大力推进非法采砂入刑。与省公安厅、交通运输厅、长江航务管理局联合印发《湖北省河道采砂管理联合执法工作制度》,多次开展联合执法活动。2018年全省共办理非法采砂案件561起,向公安部门移交刑事案件40起,扣押涉案船只69艘,刑事逮捕(拘留)涉案人员276人,网上追逃10人,纪委监委追责问责13人。

    六、加强法治宣传教育,积极营造和谐法治氛围

    (一)强化干部法治学习培训。组织厅机关干部职工参加无纸化学法用法学习和考试。将法制教育列入公务员培训课程内容,组织了全省水利法治、审批许可、水政监察干部培训、河道采砂管理培训班等,500余名水利基层法治干部受到了系统的培训教育。

    (二)持续开展水利法治集中宣传活动。利用“世界水日”“中国水周”,组织各级水利部门坚持面向社会、服务群众,深化水法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动,提高宣传教育成效。厅直各单位在重点水库和河段,周密部署和组织宣传活动。利用“12.4”法制宣传日,结合《湖北省河道采砂管理条例》颁布施行时机,大力开展条例的教育宣传,为河道采砂管理工作奠定了良好的社会氛围。省水利厅在厅机关开辟宪法宣传专栏,组织参加宪法知识、党纪党规知识网络答题,被水利部普法办通报表扬为优秀组织单位。

    (三)加强水利普法宣传。落实谁主管谁普法、谁执法谁普法的普法责任制,开展七五普法中期总结及检查考评,接受了省普法办、水利部普法办的中期检查,工作得到肯定。

    湖北水利法治工作虽然取得了一些成效,但也存在一些问题。一是水法规制度还有待进一步健全。水利法制体系基本建立,但是一些地方性法规和规章出台时间较长,部分条款已不适宜,亟待修改;《湖北省河湖长制工作条例》的立法争取工作还需要加强;已经列入立法计划的项目研究起草推进工作还不够快。二是执法队伍建设还需要进一步加强。水利执法工作点多面广,但基层县市水利部门的执法力量不足,无法应对复杂的执法任务,加上执法经费有限、执法装备较差、执法能力不足,导致执法工作效能不强,部分水事案件的查处效率不高。三是普法宣传工作措施还需要进一步创新。宣传方式、方法比较固化,传统的拉横幅、贴标语的方式仍占主流,和新媒体、新技术的接轨不够;宣传内容不够生动,与人民群众的切实需要结合还不够,吸引力还不够强;宣传者自身的法治解说水平还需要提升。

    下一步,我们将认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,在水利立法、水行政执法、行政审批制度改革以及水利法治宣传等方面加大力度,全面推进水利法治建设,为我省水利改革与发展做出新的贡献。

 

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